文|青眼

近日，广州市市场监管局发布的一则行政处罚信息显示，广州真知丽化妆品有限公司（下称“真知丽”）因生产经营未经注册的特殊化妆品，同时提供虚假证据材料《产品假冒情况说明》，被处以167倍罚款。

无独有偶，7月24日，广州市白云区丰彩化妆品厂（下称“广州丰彩”）因同样原因，被处以92倍罚款。对此，有行业人士表示，“不能出了问题，就甩锅假冒产品，监管部门会进行严格查证的。随便出示《产品假冒情况说明》，也理应给予最严厉的处罚。”

公开资料显示，真知丽成立于2011年，是一家集研发、生产、销售为一体的专业美发企业。公司主要为电商、微商、日化、专业线客户代加工烫染系列产品，同时旗下有“真之丽”“芬然3d”“魅兰缔”三大烫染品牌。

据行政处罚决定书，真知丽于2021年6月13日生产“真知丽染发膏（巧克力棕色）”191支，其中留样4支，2021年6月18日起陆续销售给客户，销售价为3.8元/支，截至2021年11月26日将上述批次产品187支销售完毕。当事人生产经营上述未经注册的特殊化妆品货值金额为725.8元，违法所得为710.6元。

▍截自广州市监局官网

与此同时，真知丽还故意提供虚假信息，隐瞒真实情况，提供虚假证据材料《产品假冒情况说明》。

行政处罚决定书显示，广州市监局执法人员自2021年12月17日送达《重庆市涪陵食品药品检验所检验报告》（报告编号：D21ZCOO194）之日起，至2022年9月7日再次核查不合格化妆品之日止，该公司并未主动说明是如何进行留样和批记录管理的，也未对如何找到留样和批记录进行合理解释，因此认为其存在故意隐瞒事实。

根据《广东省药品监督管理局规范行政处罚自由裁量权适用规则》第十二条第（五）项的规定，决定对当事人生产经营未经注册的特殊化妆品行为适用从重级别进行处罚。

最终，广州市监局根据《化妆品监督管理条例》第五十九条第（二）项的规定，决定责令真知丽停业停产，并没收违法所得710.6元，同时罚款121000元（即按照货值金额的约167倍进行处罚），合计罚没款12.17万元。

无独有偶，7月24日，广州丰彩因生产未经注册的特殊化妆品违法行为，也被立案调查。在执法过程中，广州丰彩出具的《产品假冒情况说明》不属实，也存在提供虚假证据资料的行为。

最终，广州市监局没收其违法所得1313.2元，同时对其生产未经注册的特殊化妆品的行为罚款121000元（即按照货值金额的约92倍进行处罚），共计罚没款12.23万元。

▍截自广州市监局官网

值得一提的是，此次广州市监局发布的两则行政处罚决定书，其中一处细节，“《产品假冒情况说明》不属实，存在提供虚假证据资料的行为”，引起不少行业人士的关注。“永远心存侥幸，这两个企业的胆子太大了。”有行业人士如此评论道。

广州市监局相关工作人员告诉青眼，“在我们收到有企业违规的线索后，会告知涉事企业，并进行核查。”“现场核查时，涉事企业可以提供《产品假冒情况说明》。在确定涉事产品是涉事企业生产后，会进行立案调查。立案调查代表对违法主体违法事实的认定，可以采取强制措施，并正式启动调查程序。”

据相关工作人员介绍，广州市监局这一执法过程，所依据的是《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（下称《规定》）。根据该《规定》第十七条，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。其中， 检测、检验、检疫、鉴定等所需时间，不计入前款规定期限。

对于如何判断企业所出具的《产品假冒情况说明》是否为虚假材料，上述相关工作人员称，“是执法人员根据调查情况所做的综合研判。”

武汉中科光谷绿色生物技术有限公司技术经理项威表示，“这两个企业涉案金额很少，数量也很小，比较好查证。另外，通过出入库台账、进出货凭证、银行交易流水、物流记录，应该可以证明货物是生产企业自己销售。”

广州荃智美肤生物科技研究院研发总监张太军表示，企业一般能通过提供《产品假冒情况说明》来免责，但是不可以虚假提供资料。“建立可追溯的经营体系，就是避免生产主体甩锅。其它外围证据已明确是生产主体的责任，那么生产主体硬说是假货，那就是在提供虚假信息。”

“从这次顶格处罚来看，将给到相关企业震慑作用。也即是说《产品假冒情况说明》不能随便出示，前提是资料要真实，不能出了问题，就甩锅假冒产品，监管部门会严格查证的。”项威说。

此外，据青眼调查发现，真知丽、广州丰彩这两家企业均曾多次被罚。

其中，真知丽在2022年9月，因无证或超范围生产化妆品，以及使用违法原料生产化妆品，被罚款8.1万元。同时，2022年3月，其还因上市销售、经营或者进口未备案的普通化妆品；未依照条例规定设质量安全负责人等，被罚款2万元。此外，在2021年，还曾因未按照要求建立并执行进货检查验收制度、生产管理和生产记录制度等，被罚款2万元。

而广州丰彩，也在2022年9月，因未将事故隐患排查治理情况向从业人员通报被罚款1万元；同时，还曾因未按照已经注册或者备案产品的配方和技术要求组织生产，被罚款3万元。

与此同时，在多次各地抽检中，这两家公司旗下多款产品也曾被多次通报。据青眼梳理发现，仅2022年，在北京、上海、江苏多地监管部门发布的不合格化妆品中，就包含真知丽染发膏。同时，在2022年7月，广州市监局责令25家企业限期改正，其中也包含真知丽及广州丰彩。

针对多次被罚，有熟悉广州丰彩的行业人士告诉青眼，“是以前遗留下来的问题，主要是因为标签标示不符合，现在都没有再做了。”有接近真知丽的行业人士称，“此次未经注册被罚，主要是没按配方生产。”

化妆品研发工程师潘广乐向青眼解释说，“就是在注册时，以及彩盒上，写了成分A、B、C，实际生产加了A、D、E，与注册的产品信息无法对不上，这也是按未注册来进行处罚。”

不过，多位化妆品行业人士告诉青眼，“生产经营未经注册的特殊化妆品，还有一种情况即是套号。”潘广乐表示，不少染发膏企业都存在“一证多号”行为，一查一个准，大型正规企业可能会好点。“这个行业都是这个做法，染发膏太便宜了，申请特证费用高，时间长，不划算。”他说。

另有化妆品资深行业工程师告诉青眼，“染发膏一直是套号重灾区，按照以前的案例，违规企业大多是停产整改，且罚款很少。现在按照新条例，处罚金额和处罚标准会高一些。”

“化妆品行业类似现象其实非常多，被查到的企业悔恨不已，没查到的就逍遥自在，完全解决基本比较难。不过，有能力的企业肯定会做到合法、合规经营，合规也是大势所趋。”一位行业人士如是说道。